去年底刚刚投产的华能金陵电厂二期工程首台机组，采用高效环保燃煤发电技术，使用国内首座双筒自立式钢烟囱，自动脱硫脱硝，实现完全环保排放。

    新闻提示：

    2009年，我市二氧化硫减排取得显著进展，市环保部门监测显示，前11个月环境空气中的二氧化硫浓度均值，为0.035毫克/立方米，较上年同期下降38.9%，减少二氧化硫排放2.4万吨，不论是环境空气浓度还是减排力度，均达到近10年来的最好值。

    以二氧化硫为主的污染物减排对温室气体减排有明显协同作用。根据测算，二氧化硫与二氧化碳效益系数为1∶38，即每减排1万吨二氧化硫，就等于带动38万吨二氧化碳减排。

    2.4万吨的背后，蕴藏的是全市上下为之付出的努力……

    南京立下“军令状”：5年减排8万吨二氧化硫

    “二氧化硫是形成酸雨的主要因素，二氧化硫减排是国民经济和社会发展的约束性指标。”市环保局污控处负责人告诉记者，按照计划，今年全市二氧化硫排放总量要在2005年的基础上削减20%，“这是个刚性指标，省长与市长签了‘军令状’。”

    2005年，我市二氧化硫排放总量为15万吨。随着GDP的增长，我市每年还新增1万多吨排放量。存量加上新增量，意味着南京5年要净削减8万吨二氧化硫的排放。

    市环保局污控处负责人介绍，截至2009年底，我市“十一五”前4年已经新上各类脱硫设施11套，减排投资近8亿元，合计形成减排量5.5万吨，“十一五”末的冲刺年2010年，我市还将新上各类脱硫设施近10套，计划再减少2.5万吨二氧化硫的排放，确保“军令状”全面完成。

    让企业主动脱硫的“杀手锏”：想上新项目，先减排

    实现主要污染物总量大幅削减，南京潜力何在？

    市环保局污控处负责人告诉记者，潜力在“三多”：减排企业类型多元化，电力、冶金、石化行业一把抓；脱硫工艺方法多元化，干法、湿法、氨法全部上；减排形式多元化，关闭、搬迁、改造都实施。

    2008年8月，华能南京电厂两台32万千瓦发电机组烟气脱硫工程提前一年投运，每年减少排放二氧化硫一万吨。记者在华能电厂脱硫系统中控室看到，处理前二氧化硫浓度为2900mg/M3，处理后浓度只剩160mg/M3，削减率达95%。

    2009年12月3日，南钢360㎡烧结机烟气脱硫工程投运，项目投资1亿多元，年减排量4000吨，是全国最大规模的氨法烧结机脱硫装置，脱硫的副产品直接当化肥用。“1亿元够交企业十几年的排污费，上了脱硫设施，光是运行费用每年也要花几千万元。脱硫并不能直接带来经济效益，企业考虑的还是社会效益。”南钢环保部门负责人说。

    记者获悉，企业心甘情愿上脱硫装置，其实还有另一层原因——从2006年起，我市就立了一条铁规：企业要新上项目，必须先减排，以确保排污总量不增加，“企业必须用环境空间谋取发展空间，不减排不行。”

    制订排污权交易的“地方条款”：只准卖出，不准买入

    在南京还有一个规定，那就是，虽然国家鼓励排污权交易，但南京企业多余的排污量只能卖到外地，绝不允许从外地购买排污量，目的就是防止企业花钱买污染。

    不过也有特例。南京企业一宗“自家”排污权交易，成了业界的典型案例，广受赞许。

    原来，去年南京热电厂进行技术改造，暂停生产，企业原有的3000吨二氧化硫排放量“闲置”。而与之一墙之隔的东方帝斯曼，因为使用燃煤锅炉供热，一年有550吨的二氧化硫排污量。如果东方帝斯曼新上脱硫装置，需要1300万元投资，但这套装置使用寿命只有一年，因为南京热电厂改造完成后，就可以直接为东方帝斯曼供热了。环保部门热心地为两家企业做起“大媒”，介绍东方帝斯曼花了118万元购买了热电厂550吨的排污权，双方皆大欢喜。

    去年，联合国环境开发署在中国召开排污交易论坛，作为经验，这宗“好买卖”在论坛上做了典型发言，受到好评。

    化三尺冰冻非一日之功。市环保局负责人说，要彻底解决空气污染问题，还需要大力控制空气中的尘和氮氧化物。对此，环保部门今年将重点推出扬尘污染和机动车污染控制的强制性措施，让大气环境质量大为改观。

    短评：就是要确保刚性指标有刚性

    2009年，我市空气中二氧化硫浓度达到近10年来最好值。节能减排有如此成效，确实值得称道。为什么能有这种成效？从这则报道中不难看出，关键就在于铁腕执法。比如规定企业要新上项目，必须先减排，不减排不行。

    各地节能减排都有刚性指标，但在有些地方，刚性指标往往成了弹性指标，节能减排效果自然也就大打折扣。可见，刚性指标要真有刚性，非得有铁腕执法来保证。有了铁腕执法，铁规也好，刚性指标也好，才能名副其实。实现绿色增长，建设资源节约型和环境友好型城市，是个长期战略，节能减排要贯穿于经济社会发展全过程中，这就得继续坚持用铁腕落实铁规，确保刚性指标有刚性。