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| 发布日期：2011-05-06 15:29:00 来源： |
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各县（市）、区土地管理局，局机关各处室、事业单位：
为切实贯彻落实市对外开放工作会议精神，根据市委、市政府《关于进一步加强招商引资工作的若干措施》通知要求，进一步做好土地管理服务工作，促进我市经济社会的跨越式发展，结合土地管理实际，特提出以下意见：
一、提高认识，加强外商投资项目用地工作的领导
在深入学习、全面理解全市对外开放工作会议精神的基础上，借鉴苏南地区的经验，充分认识招商引资对整个区域经济的带动作用，对推进城市化、促进港口建设，乃至提前实现现代化的重要意义，进一步统一思想，转变观念，改进作风，增强加快招商引资，发展外向型经济的紧迫感、使命感和责任感，把广大干部职工的思想统一到市委、市政府的决策上来，统一到服从和服务于招商引资的大局上来。在具体工作中，要求各级土管部门建立由一把手负责、职能部门齐心协力抓落实的责任制，并将为招商引资工作服务的成绩列入年度职能目标考核，为实现我市对外开放新突破作出努力。
二、局部调整土地利用总体规划，拓展招商引资建设用地空间
积极引导外商投资项目集中建设开发。对省级以上开发区、重点外商投资区，在搞好建设规划的前提下，若需要占用规划留用地、待置换用地之外的耕地，允许局部调整土地利用总体规划，相应调整基本农田保护区规划。规划调整，只进行空间布局调整，原规划主要控制指标不变的，由县级人民政府报省国土资源厅批准；如需同时调整主要控制指标的，由县级人民政府上报省人民政府批准。
三、实行用地指标倾斜，保障招商引资建设用地
对外商投资项目实行用地指标倾斜，保障建设用地供给。年度用地计划指标的安排，在保证交通、能源、城市基础设施建设用地的前提下，优先保障外商投资用地。调剂使用土地整理折抵指标，折抵指标可在全省范围内有偿调剂。鼓励对原工矿企业用地、农村居民点用地等建设用地复垦成耕地，其建设用地复垦置换指标可等额用于外商投资建设用地项目，并在建设用地复垦项目立项的同时，允许其50％置换指标作为启动指标使用。
四、鼓励使用土地整理折抵指标和建设用地复垦置换指标
为鼓励外商投资企业使用折抵指标和置换指标，凡使用土地整理折抵指标和建设用地复垦置换指标的，可免缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。使用土地整理折抵指标的，报省审批，只办理农用地转用手续，不需补充耕地；使用建设用地复垦置换指标的，报市审批，不需办理农用地转用手续和补充耕地。
五、探索多种供地方式，优化外资用地环境
１、建立土地收购储备机制，积极盘活存量土地，集中统一供地，优化土地资源配置，优化投资环境；继续有计划、有步骤地实施企业腾笼换业，及时为搬迁企业提供资金，为外资企业提供用地保障。
２、积极推行经营性开发用地实行净地招标拍卖方式供地，进一步健全和完善公正、公开、公平的土地市场，广开省内外、国内外土地招商门户，大力吸引外商投资开发。要充分利用省洽会、服装节等有利时机，提前准备好一批对外招商地块，确保一定数量和质量的开发地块签约成交。
３、探索并试行集体土地使用及租赁制度。为减轻企业一次性投入成本，允许外商投资企业使用集体土地不办征用手续，允许乡镇、村利用本集体土地对外联营、作价入股、合资合作、兴办企业使用新增建设用地，免缴新增建设用地有偿使用费；对存量集体建设用地经批准后，根据建设项目需要可流转使用；除房地产开发项目外，允许经批准试行租赁集体土地兴办企业。
六、简化土地审批程序，精简报件资料
１、精简土地审批报件资料，取消分批次报件附带具体项目的规定。对省级以上开发区和外商投资区的建设用地，可提前分批次办理农用地转用报批手续；分批次报件的文字资料由14套减至4套，图件由4套减至3套。
２、简化土地审批程序和环节。除上报国务院的报件必须具有各级政府请示件外，其他可由各级土管部门直接审核上报；参照省政府和省国土资源厅改革方式，具体项目用地（包括农用地转用）除报国务院、省政府审批外，其他用地可由同级政府委托土管部门全权审核或审批。
七、改革地价管理办法，实行地价优惠政策
１、合理确定外资用地价格。对科技含量高、单位投资额度大、容积率高、吸纳劳动力多的外商投资项目用地，实施地价优惠政策。尤其是对当地经济发展有重大影响的外资项目用地，可按当地基准地价的下限提供用地。
２、改革土地估价确认管理办法，取消确认审批，建立土地估价备案制度。凡企业改制需要进行土地估价的，由企业自主选择土地估价机构进行评估，土管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土管部门将直接给予备案。
八、改进服务态度，提高办事效率
１、主动参与，提前介入。从外商投资项目洽谈开始，超前服务，参与建设
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