‘十二五’是我市经济攻坚破难、提速增效、加快经济结构调整和产业升级的关键时期。当前和今后相当长一段时期，投资仍然是促进我市经济增长的主要动力。为采取切实有效的措施，狠抓项目落实，加大投资力度，全力以赴推动经济提速增长，提出以下建议。

一、明确目标，坚定信心

从中部六省会城市‘十二五’规划目标看，我市实现进位赶超有较大的困难，经济总量的差距主要是工业经济和服务业规模小、拉动力不大，重大投资项目特别是工业项目少，严重影响经济发展的后劲。今后五年我们要紧紧抓住深化改革、经济转型、产业转移、城市加快发展的历史性机遇，采取确实有效的措施，在投资总量上实现更大突破，在重大项目上实现更大突破，在保障服务上实现更大突破，在项目储备上实现更大突破。集中精力、汇聚资源、拼搏进取、敢为人先促进战略性支柱产业加快发展、迎头赶上，推动我市经济社会快速发展。初步测算‘十二五’需年均固定资产投资增速35-40%，其中工业投资增速达到40%以上，才能为基本实现进位赶超的目标打下扎实的基础。

二、科学确立发展定位

从资源要素看，一个地区的资源是有限的、不可选择的；从区位要素看，一个地区的区位不可以选择，但可以提升；以区域经济的人才要素看，人才不在所有，关键在所用；以区域经济的机制要素看，机制是一个地区发展要素的综合反映，地区之间的竞争根本上是机制创新的竞争。生产资源是有限的，但有限的资源在区域内整合，可以获得尽可能多的产出。认真分析南昌的资源禀赋、区位特点、人才现状和机制科学确立发展方向和产业定位，即可避免与有关地区同质化过度竞争，又能加快具有潜力的产业发展速度。目前，南昌经济实力较弱，产业层次偏低，要素支撑不足，特别是大中小企业尚未形成系列化、专业化、协作化生产的若干产业群，企业间的关联度极低，产业链较短，对内缺少主导支柱作用，对外竞争力不强，市场开拓乏力。

从近期看，坚持立足现有基础，注重提高增量和用好存量相结合，特别是要重视依靠科技与体制、机制的创新，激发存量资产，抓紧企业的技术改造与升级，产业结构调整，既坚持产业升级，提高增长质量，又充分考虑新增就业岗位，实现高技术、重化工、装备制造业、新材料、农产品加工和其他劳动密集型产业、各类服务业务和文化创意产业的全面发展。在企业结构上，既要重视培养大型企业集团，更要支持中小型企业广泛发展，形成群众性的良好的创业氛围。

从长期看，要解决经济发展中的矛盾与问题，转变经济增长方式是核心。要实现经济增长方式的转变，必须以全球化的视野，科学地分析把握经济发展的机遇和挑战，通过产业的提升推动南昌经济的国际竞争力的提升。产业的提升既包括产业技术、组织方式的提升、经济方式的改变，更重要的是政府要打造好服务、政策和创新平台的建设。

三、做好平台建设

(一)政策平台

我省鄱阳湖生态经济区已上升为国家战略，我市也成功取得了国家低碳城市的殊荣，可以借助这些发展平台积极争取国家政策支持：

1、在鄱阳湖生态经济区建设中，积极争取先行先试的一揽子政策，不断拓宽争取资金的渠道和途径。在国家发改委把鄱阳湖生态经济区列入“十二五”规划的基础上，争取优先安排重大项目和资金。争取国家财政将鄱阳湖区控制开发带县（市、区）纳入国家重点生态功能区转移支付范围。

2、借助低碳城市试点的机遇，积极争取改革试点和综合改革配套等政策。争取国家研究制定以保护环境为特征的产业税收优惠政策。区内从事生态保护、节能节水和电子信息、精细化工、生物制药、新能源、新材料、高新技术产业等争取20%以下的所得税政策，以争取更多的企业落户南昌。

3、围绕省委省政府做大做强省会城市要求，积极争取省里特殊的政策支持。

4、抢抓国家加快文化产业机遇，围绕南昌丰富的历史、人文资源，积极发展文化产业，同时积极争取红色旅游文化的资金支持。

（二）创新平台。

以创新驱动经济转型升级，促进区域经济创新发展，培育战略新兴产业。

首先，要加快重点产业领域科技型企业的培育。围绕LED、大飞机部件、纳米、节能等新兴和支柱产业，选择一批有核心技术、有自主品牌、有优势产品、有发展潜力的重点企业进行培育，加快科技创新型企业的发展，实施装箱扶持、资金补贴和优先申报等政策支持持，鼓励持续创新，加快产业结构调整，提高核心竞争力。同时加大对各类技术开发机构，特别是企业技术中心的政策导向、奖励和项目扶持力度。

同时，加快技术引进和自有技术研发。围绕重点产业发展，加强与国内外科研机构的联系，积极引进符合产业发展的先进适用技术，加大新兴产业的培育和高新技术应用，培育、造就一批具有国际竞争力的企业品牌，带动全市整体产业结构、科技水平和创新能力的提高。引导企业加大研发投入，政府对企业的研发投入给予一定的支持和配套。

同时，加快人才战略的实施。围绕建设国家创新城市目标，把握重大技术发展趋势，面向经济社会发展重大需求，重在产业领域加大科技创新力度，促进“南昌制造”向“南昌创造”转变。

要加大科技创新人才的引进和培育，大力实施人才战略，努力增加人才总量、提高人才层次、加快人才引进和人才国际化，使南昌成为优秀人才的汇集地，提高人力资本积累水平。

以人才高地建设引领产业高地，采取建立院士、博士工作站，对优秀专业人才实行“智力资源资本化”等各种形式，引进和集聚高层次创新创业人才，特别是掌握核心技术，具有持续研发能力的产业化的海内外高层次人才和创新领军人、创新团队。造就一批国内外有一定影响的创新型人才精英，带动建设高水平的研发中心和工程中心。

（三）优质服务平台

1、明确固定资产投资和项目建设工作职责并纳入目标考核。

各区（县）、市级相关部门负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重大工程和重点项目前期工作。超前谋划一批关系重大、涉及长远、能够切实增强发展后劲的项目，进一步完善各级项目储备库。切实做好可行性研究、核准报告、规划许可、土地预审及审批、环境影响评价、节能评估等项目前期工作，抓紧履行审批核准手续。将全市固定资产投资任务及重大项目建设纳入政府目标管理，及时分解落实到各区（县）、市级相关部门和单位。各区（县）、各部门按照分解下达的目标任务与市领导小组签订责任书，市领导小组按照责任书要求组织对各地、各部门进行年度考核，完不成目标任务的，追究有关地区、有关部门和有关人员的责任。将全市固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务列为各级党委、政府的督查内容和各级、各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

2、健全机制、提高服务效率。

进一步加大帮扶企业发展、助推项目建设的力度，深化帮促内涵，在全市开展帮助企业发展、帮助推进项目建设的活动。要进一步调查研究，在项目对接、审批服务、征地拆迁、融资衔接、优化服务方面给项目建设和企业提供扎实有效的服务。

帮扶对象应体现“四个优先”，即符合“十二五”规划、调整优化产业结构和促进产业转型升级的项目（企业）优先；续建项目，国家、省、市重点项目优先；符合提升城市功能、有发展潜力的产业项目（企业）优先；文明创建的项目优先。

（1）加强组织领导。成立由市主要领导负责的领导小组，下设办公室。按照整合力量、统筹协调、专项督办的原则，对项目建设情况进行调度，对收集的问题进行筛选，对帮扶项目情况进行总结，对解决重点难点问题情况进行通报。

（2）健全服务协调机制。一是工作调度机制。以破解难题为着力点，实行“一周一碰头，一月一调度，一季一讲评”协调调度机制。调度内容为各工作组的工作进展与成效、需要主要领导协调的重大问题、下一段工作打算。二是问题交办机制。采取书面交办和集中交办相结合的方式，对各类困难和问题进行梳理分解，将工作组提交的难点问题进行书面交办；将涉及资金、规划、用地、审批手续、水电气和公交等方面的共性问题，分线交办到分管市领导和相关责任部门。实行跟踪督办制，对领导交办的问题，跟踪督促，限期办结。三是服务对接机制。实行部门承办制，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”逐项对接服务。行政审批单位和要素供给单位制定“两帮两促”责任分解表。对涉及本部门本单位的问题，各职能部门逐项明确责任领导、具体承办人、办结时限，确保问题办理落到实处。四是信息反馈机制。建立工作台账，对帮扶对象实行目标分解和动态管理调度，及时反馈工作进度、问题困难、经验成效。实行问题排查销号制，解决一个销号一个。同时及时向工作组、项目单位、企业反馈沟通问题办理进展情况。五是动态管理机制。对于部分因特殊原因不能启动的项目和企业，适时进行调整。六是实行专项协调。市“两帮”办公室下设环境优化、用地与农村拆迁、规划、城市拆迁、电力等五个分类协调指导组，由相关职能部门一把手担任组长，及时督促解决工作中出现的重大困难和问题。七是建立生产要素向重大项目倾斜机制。为加快重大项目前期进程，确保重大项目引得进、落得下、建的快，由市委、市政府直接领导，坚持全市一盘棋、集中各种资源要素向重大项目倾斜：优先安排重大项目建设用地计划；优先安排与市重大项目配套的城市基础设施和公共服务设施建设；优先争取和安排省级财政资金支持、市级财政资金应当优先向重大项目倾斜；优先安排重大项目法人参加政府组织的项目融资推介、投融资洽谈、境内外招商引资等活动。

3、落实绩效考核。

进一步完善固定资产投资和重大项目推进激励机制，严格固定资产投资和重大项目建设过程各环节相关责任部门的考核，对在固定资产投资和重大项目推进工作中成绩突出的单位和个人，采取通报表扬、政策激励、物质奖励等方式进行表彰奖励。对完成目标任务的区（县）政府（和市级相关部门予以奖励，对未完成任务的进行通报批评。

四、完善固定资产投资要素保障机制

（一）资金

1、加大招商引资力度。

提高招商引资力度是解决资金不足的关键，深入研究世界和我国产业梯度转移的趋势和规律，创新机制，加大招商引资力度，以产业链高端、缺失环节和新兴战略性产业为突破口，提高招商引资工作的针对性和科学性，制定中长期招商引资总体规划着力引进一批符合现代化产业体系要求的重大产业项目，争取更多的国家性、区域性重大投资项目落户我市。积极开展上下游配套招商，促进效益较好的外资企业增资扩股或投资新的项目，扩大产业规模；进一步深化与境外企业界和行业协会的合作，吸引世界500强等跨国公司的投资。

2、加强引进中央投资项目

加强与国家和省级相关部委的沟通，充分发挥国家级鄱阳湖生态经济区的品牌效应，谋划一批能够体现国家发展战略的大项目，加大争取中央财政的支持力度，加强与大型中央企业的合作，力争有更多的中央企业来南昌投资，尤其是能够带动产业结构升级的大项目。（如鄱阳湖水利枢纽工程、梅岭国家级风景名胜区建设、战略性新兴产业、西气东输工程、稀土相关项目），筑巢引凤，吸引中央资金的投入。

3、优化投资环境，加强对民间投资的支持和引导。

消除民营资本进入障碍调整结构、转变发展方式是“十二五”规划的主题。消除投资障碍、简化投资手续，促进融资渠道多元化；逐步放宽民营资本参股或设立金融机构的限制，加强金融领域的竞争，提高金融机构的服务能力；加快民营资本进入民生工程建设和战略性新兴产业领域的步伐。充分利用现有土地、厂房，推动民营企业与国际资本进行对接，引进先进技术设备和管理方式。加快盘活城市燃气、水务、医院、公路等优质存量资产，向社会资本开放投资，通过转让经营权、股权等方式，扩大民间投资。

4、创新政府资金投入方式，多渠道筹集资金。

一是充分发挥政府投资引导作用，实行鼓励促进投资的政策，安排资金对以下五大类社会投资项目给予鼓励，以激励和促进社会投资，推进现代产业体系建设。

1．互联网、新能源、生物、新材料、装备制造业、现代服务业等重点领域的项目；

2．推进自主创新和产业转型升级的重大项目；

3．促进民生福利、生态环保及节能减排的重大项目；

4．列入国家十大产业调整和振兴规划的项目；

5．扩大内需中央预算内投资计划的项目。

二是通过体制创新、建立政府主导、社会参与、市场运作、政企分开的全新融资平台，完善政府融资平台的功能，引入各类投资主体参与基础设施建设，实现多渠道融资筹措资金；加强政府、企业和银行在重大项目领域的深度合作，积极向金融机构推荐优质项目，最大限度地争取信贷对重大项目、优势产业、中小企业发展的支持。

三是发挥担保公司、投资公司作用，做强做实政府融资平台、实现与金融机构的对接。四是努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目、采用经营权、股权等多种方式，盘活现有国有资产、置换项目建设资金。

（二）土地

1、拓展城市发展空间。

一是要采取调整并设立新区来获得城市发展空间的拓展。重点调整大昌北区域的行政区划设置，成立“大昌北”新区，推动“大昌北”城乡规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化，发挥出更大的集合效应。充分利用好国家战略下的鄱阳湖生态经济区建设机遇，打造鄱阳湖生态经济先导区，推动城市临“湖”发展。二是要采取县改区的模式来扩大城市空间。结合全市城乡一体化发展和提高中心城区集聚能力需要，优化行政区划设置，将周边一些在产业、基础设施和建成区已经与市区相融合的区域，实行县改区，同时将我市的两个远郊县，进贤县和安义县申报县改市，按中等城市规模进行规划打造。积极争取建设南昌一小时经济圈乃至南昌一小时行政区划圈，把永修、高安、丰城考虑进大南昌。三是要抓住并力促“三大搬迁”重大事件，加速新城发展。四是要推动城市新组团开发。打通几个城市出口，新建城市南外环，通过南外环将东、西外环联接起来，形成城市外环合围，将外环以内约1000平方公里的规划、土地权限由市里直接掌控，以此解决城区面积过小、市级调控资源不足的问题，形成南昌大都市发展格局。加强新组团的城市功能和生态环境建设，加强组团与市区、组团与组团之间的快速通道建设，使新组团切实成为承载全市城市化进程的重要平台。

2、全面清理产业项目，积极实施闲置土地清退盘活机制。

严格控制建设用地增量，充分挖掘存量建设用地潜力，清理闲置土地和已批未供土地，盘活存量土地资源，重新调整安排到市场前景好、科技含量高、产品附加值大的产业项目。严格按照投资定额和用地定额标准安排项目用地，对项目用地主要信息予以公示。深度开发利用地上空间，充分利用地下空间。鼓励企业通过整合挖潜、利用老厂房翻建等增加容积率等方式增加生产用地。

3、招商引资要注重向内涵式转变，项目建设要注重向规模化推进

加快转变招商引资方法和理念，土地供应要区别对待，有限的土地只能优先优惠供应关联度大、带动性强的高、大、外项目，切实把好投资强度、产出效益、科技含量和生态环境四道关口，要推行产业招商。围绕全市主导产业和特色行业，编排的前延后伸的产业链项目，吸引相关联的企业配套嫁接，做大做强。

在项目建设中，要有意识地避免“小而散”、“小而弱”的现象，注重规模式投入、规模式发展，既有利于集约用地，又利于产业集聚和企业集群，产生规模效应。

4、加强土地的整备。

积极开展土地综合整治，优化城乡用地结构，加强土地的整理与储备，为此要做好两方面的工作，一是拓展城市空间，二是保证后续财力。要加速快速路网的规划，以交通带动周边产业，土地可做相应的储备；利用南昌水城的特点，加速临水以及成片土地的储备工作：重点对城乡结合部、城中村、传统工业用地、水系周边土地等进行整治、统筹开展“三旧”改造，高效配置土地资源、提高土地利用效益。

（二）能源

1、制订有序用电工作方案，施行错峰用电。

各级电网协调发展，将智能化技术涵盖电力系统各个环节，改变城市电网建设长期滞后于负荷发展，进一步增强配电网整体供电能力，是供电主要性能指标接近国内先进水平。制订好有序用电工作方案，合理调配电力，将居民生活用电和工业生产用电的用电高峰错开，可以在供电规模不变的前提下有效提高用电效率，缓解电力紧张的局面。对无序用电、超限用电甚至拒不执行错峰避峰计划的企业，按有关规定严肃处理。

2、加大电煤调运和储备力度，保证火电企业正常运转。

电煤是火电企业的粮食，电煤的稳定充足供应是火电企业充分利用现有产能的基本保障。应加大铁路等运输单位的电煤调运力度，形成铁路运输通畅，水陆衔接的“北煤南运”、“西煤东输”和“海铁联运”快捷运输通道。各发电企业应加强与煤矿、铁路等的衔接，派专人驻矿、驻点、驻站，扎实做好电煤订货、催运工作，多接、多储电煤，千方百计增加电煤库存量。建设一批煤炭储配基地，并在建立煤炭运输、储备、配制、销售一体化的煤炭物流基地的同时，大力推进与央企巨头在煤电一体化领域的深入合作。

3、加大与电网、石化和周边省市协调，争取更大的能源支持。

南昌市是电力相对短缺的城市，在用电高峰季节需要从外地调运大量电力，这就需要我们加大与电网和电力富余省市的协调力度，争取更大的外购电支持。另外，中国石油、中国石化西气东输工程送气入赣、在一些领域推广天然气的使用有助于减少对煤炭和电的依赖，是缓解电力紧张、促进节能减排的重要措施。

4、加大电力项目建设力度，尤其是清洁能源发电项目和特高压输变电工程。

在未来很长一段时间内，火力发电仍然是电力供应的主要来源，因此要加大火电机组项目的建设，提升火电机组的装机水平，“上大压小”，在装机容量扩大的同时努力降低单位GDP能耗指标。同时要看到，清洁能源发电是未来的发展趋势，要在科学论证和合理规划的基础上发展水力发电、太阳能发电、生物质能发电等清洁能源发电项目。另外，要加大远距离输电项目尤其是特高压输变动工程的建设，提升南昌从周边省市调运电力的规模和效率。

5、抓好城市节能减排，严格实施新建项目节能评估和审查环境影响评价制度。

强制推动新建住宅、公共建筑、公共照明节能、严格执行车辆燃料消耗标准；顺应低碳发展潮流，积极推动CDM项目、森林碳汇项目的开发。严格用水总量控制，强化水资源的有偿使用，加强水权制度建设。在有条件的居民社区推广太阳能用电，可以有效缓解居民用电紧张局面。此此外，有关部门应切实做好迎峰度夏期间反窃电和电力设施保护工作，加大查处力度，维护供用电正常秩序。