中共泸州市委办公室　泸州市人民政府办公室

关于进一步加快产业园区发展的实施意见

各区、县委和人民政府，市级各部门：

为贯彻落实全省产业园区工作会议和市委、市政府《关于加快产业园区发展的决定》（泸委发[2009]14号）（以下简称《决定》）精神，加快推进工业向园区集中、产业向集群发展，抓好“十二五”工业的科学发展，制定本实施意见。

一、工作目标

（一）总体目标

到2015年，全市产业园区实现销售收入1550亿元以上，工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到70%以上，产业园区主导产业销售收入占产业园区销售收入的比重达到70％以上。产业园区投资强度显著提高，产业效益明显提升，税收明显增加。

（二）升位目标

到2015年，形成10个以上产业特色突出、配套功能完善、承载能力强、质量效益显著、可持续发展的产业园区。力争建成年销售收入达到500亿元以上的产业集群2个，创建以泸州酒业集中发展区为主体的国家新型工业化示范基地（白酒·泸州）；创建省级以上开发区5个。

（三）规模目标

到2015，年力争建成年销售收入超过500亿元的产业园区1个（泸州酒业集中发展区），超过200亿元的产业园区4个（泸州化工园区、四川合江临港工业园区、泸州经济开发区、泸县经济开发区），超过100亿元的产业园区1个（泸州机械工业集中发展区），超过50亿元的产业园区3个（泸州轻工业园区、叙永资源综合利用经济园区、古蔺经济开发区）。

二、工作措施

（一）抢抓机遇，扩区升位

紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、建设成渝经济区、加快经济发展方式转变、国际国内产业加快向西部转移、灾后重建对口支援等重大机遇，抓住省委、省政府扩大省级开发区数量和我市区域性综合交通枢纽建设逐步见效的有利时机，大力支持“1525”产业园区加快发展，争创国家新型工业化示范基地（白酒·泸州），发展壮大省级开发区，争创国家级开发区，强力推进我市产业园区扩区升位。

（二）完善规划，突出主业

制定园区总体规划。按照我市城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、交通物流规划，结合全市经济社会发展“十二五”规划纲要，由市产业园区综合协调办公室牵头，会同相关部门，尽快编制《泸州市产业园区总体规划》，进一步优化产业园区产业布局、空间布局，指导产业园区科学发展。

提升规划水平和档次。各产业园区要按照“六个统筹”（与全市经济社会发展规划相统筹、城市总体规划相统筹、土地利用总体规划相统筹、环境保护规划相统筹、交通物流规划相统筹、商业网点规划相统筹），进一步优化园区产业定位，制定和完善园区产业发展规划、建设性控制详细规划。优化产业功能区布局，增强与中心镇、城市功能组团规划的有机衔接，联动推进新型工业化和城镇化，并与区域、流域生态资源和环境保护规划相衔接，开展环境影响评价，实现生态、资源、环境可持续发展。各产业园区在2010年10月底前，将《产业发展规划》送市产业园区综合协调办公室组织专家论证，并报市产业园区发展领导小组批准后实施。江阳区、龙马潭区、纳溪区的产业园区控制性详细规划由市规划建设部门审批。泸县、合江、叙永、古蔺四县按扩权强县的有关规定执行。

构建产业集群。依托泸州老窖、郎酒、泸天化、天华、北方、长起、长液、邦立、古叙煤田公司等大中型企业，加快企业向园区集聚，延伸产业链，加快构建白酒、化工、机械、轻工等特色产业集群。重点打造以泸州酒业集中发展区、泸州经济开发区、古蔺经济开发区为主体的年销售收入超过500亿元的白酒产业集群；以泸州化工园区、合江临港工业园区、泸州经济开发区为主体的销售收入超过500亿元的化工产业集群。

（三）创新模式，加快发展

加快基础设施和公共服务平台建设。各产业园区要建立完善投融资平台，多渠道筹措建设资金，完善供电、给排水、供气、道路、通信、消防、治污等公共基础设施。尚未建立独立法人资格的建设开发公司的产业园区，要在2010年底前完成工商注册登记。水、电、气、路、通讯、广播电视等公用事业单位要加强路、管、网、线、站的规划布点和建设。重点加快110KV黄舣、泸县严湾等输变电工程的开工建设，加快220KV泰安输变电工程、220KV纳溪扩建、110KV邻玉、泸县110KV永利输变电工程的项目前期工作并尽快开工建设，加快江南天然气储气罐（站）建设。各产业园区要建设独立的污水处理站。鼓励、支持产业园区建设企业担保公司、技术研发、公共物流、检验监测、信息网络、原材料市场、产品交易市场等公共服务平台建设。鼓励龙头骨干企业建立开放式技术中心，为入园企业提供技术创新支持。

加强用地管理。产业园区内安排的净工业用地不得少于产业园区面积的65%，严格控制绿化面积。按一定比例匹配产业园区综合用地，统一规划、集中建设住宿、医疗、教育、娱乐等配套生活服务区。鼓励工业地产建设标准化厂房和多层标准化厂房。入园项目的建设用地指标严格按照国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知》（国土资发[2008]24号）的要求进行控制，投资强度达不到每亩80万元或项目总投资在1000万元及以下的入园项目，原则上不单独供地，可采用购买或租赁标准厂房方式解决其生产经营用地。

在工业用地出让合同中，要明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准。对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地。对土地闲置1年，不满2年的，要按相关规定收取土地闲置费；对土地闲置满2年的，依法无偿收回其土地。严禁擅自改变工业用地用途，严禁在工业项目用地范围内建成套住宅、专家楼、宾馆、招待所等非生产性设施。工业用地因城市规划原因需改变土地用途的，严格按签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定执行，由政府有偿收回建设用地使用权或者依法办理改变土地用途批准手续，补缴国有建设用地使用权出让价款，办理土地变更登记。

实施入园项目备案制度。由市产业园区综合协调办公室制定并组织实施入园项目备案制度，严格执行国家及省市产业发展政策、产业园区产业发展规划以及工业项目建设用地投资强度、建筑密度、容积率及配套建设用地控制标准等规定。严格控制与园区主导产业和骨干企业发展无关联的项目进入园区发展，严禁国家明令淘汰的项目入园建设，严格限制限制类和污染大、能耗高、效益低的项目落户产业园区。

推动合作办园。产业园区外企业迁入符合产业定位的产业园区，享受政策性搬迁企业的相关政策。在保证企业迁出地原有基数的基础上，对迁入企业所缴纳税收和实现的工业增加值等经济指标的新增部分分成，由企业迁出地与迁入地协商解决。实行税收、产值按比例分成等互利合作机制，支持跨区县产业链延伸合作、跨省市开放合作、与全球全国大型企业的开放合作等，支持浙江产业园、泸松产业园、泸州与重庆两江新区合作，推动“飞地园区”和合作园区发展。

加强园区宣传。由市规建局负责，制作高科技、高起点的全市产业园区总体规划模型。各产业园区也要按照总体规划制作模型。各产业园区应在机场、火车站、标志性建筑、高速公路出入口处设立宣传广告牌，建设产业园区门户网站。新闻媒体要加大产业园区建设发展的宣传报道力度。

（四）整合资源，大力招商

各级政府、部门和产业园区要按照产业定位，加大龙头骨干企业招商、产业链招商力度，通过并购、参股、战略投资等方式，积极引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的大项目入驻产业园区。积极发展“归雁经济”，大力吸引泸州籍在外成功人士回乡创业，并充分利用其优势拓展招商引资渠道，为我市产业园区引进更多的投资和项目。由市招商局牵头，编制《泸州市产业园区招商指南》，明确各产业园区招商引资和产业承接重点，切实增强招商引资的有效性和针对性。

市级部门要努力引进1个以上投资额度1亿元以上的工业项目落户产业园区，并作为当年加分项目纳入部门年终综合目标考核，具体认定由市产业园区综合协调办公室负责。对招商引资作出贡献的区县和市级部门的有功人员，按市委、市政府《关于加快推进承接产业转移工作的实施意见》（泸委发[2008]15号）有关激励政策执行。

（五）改进服务，有效扶持

推行全程协办。除国家有明确规定的以外，其他审批管理事权由入园企业所在产业园区管委会实行“全程协办”。

培育壮大企业。市产业园区发展专项资金项目安排和生产要素供给，重点支持产业园区龙头骨干企业及产业链延伸项目。对经市产业园区综合协调办公室审核认定，符合产业园区产业定位，且满足1年内由规模以下企业成长为规模以上企业、3年内由规模以上上企业成长为亿元企业、5年内由亿元企业成长为省级大企业大集团条件的入园企业，在土地、项目、融资、技术创新、技术改造、节能减排等方面给予重点支持。

产业园区龙头骨干企业要加大项目建设力度，做到至少要有在建一个项目、开工一个项目、储备一个项目、研发一个项目。产业链龙头企业要积极支持、配合地方政府开展产业链招商，在产业链延伸项目要素配置、原料供应上给予积极支持。

强化财政、金融支持。将市工业发展资金合并到市产业园区发展专项资金。各级财政要按照“与财政收入同比增长”的原则逐年增加产业园区发展专项资金。每年3月前，各产业园区管委会将上年度园区内企业的税收缴纳情况上报市产业园区综合协调办公室，由市财政会同国税、地税部门进行审核，并按照《决定》明确的“存量不变，增量分成”的利益分享机制，提出专项发展资金补助安排意见，上报市产业园区发展领导小组审批后，由市财政及时将专项发展资金补助到位。

各区县要整合国有资产，壮大园区投融资平台资本金规模，充分发挥兴泸投资集团投资担保作用，放大融资额度，筹集园区建设资金。各产业园区要积极筹备项目，主动争取国家和省级专项资金。

税收、金融、培训、收费减免以及其他相关政策按《决定》和《关于加快推进承接产业转移工作的实施意见》（泸委发[2008]15号）执行。

实施园区人才工程。鼓励产业园区制定符合园区产业发展需要的人才开发规划，引导入园企业编制企业人才开发计划。鼓励产业园区建立人才服务中心，支持科研院所、四川化工职业技术学院、泸州职业技术学院、泸州树风职高、泸州江阳职高、合江少岷职校等职业院校、培训机构以及各类人才市场进入产业园区，开展人才供需信息、人企对接、专业职业培训等工作。鼓励大专院校毕业生及各类高层次专业技术人才入园投资和创业。

三、保障措施

（一）强化领导，健全机制

进一步加强对产业园区发展的领导。市产业园区发展领导小组负责全市产业园区发展中的重大政策决定、重大项目引进决策、重大发展资金安排，负责产业园区总体发展规划和产业发展规划的审定。继续实行市委常委联系产业园区、市级部门帮扶产业园区制度，及时研究解决产业园区建设中遇到的困难和问题。产业园区发展工作推进组负责统筹协调全市产业园区规划、建设和发展，总结和推广产业园区建设经验，对产业园区年度目标完成情况进行考核并提出奖励建议报市产业园区发展领导小组审定。

进一步明确产业园区管理职责。泸州酒业集中发展区由市本级负责建设和管理，其他产业园区按属地原则由所在区县负责建设和管理。省级产业园区管委会主任由一名正县级领导兼任，成长型园区管委会主任由一名副县级领导兼任。结合2010年政府机构改革，各区县要明确园区管委会的职能，适当增加产业园区建设牵头部门的编制，制定考核奖惩办法。要把产业园区建设发展作为锻炼和选拔干部的一个重要平台。

进一步明确产业园区综合协调办公室职能。由一名市政府副秘书长兼任市产业园区综合协调办公室主任。市园区办牵头负责全市产业园区规划建设和发展运行的组织指导、统筹协调、统计和考核等工作，负责入园项目备案，提出产业园区发展专项资金安排计划；考核金融机构对产业园区建设和入园企业的融资支持工作；会同市国土资源局、市规建局对产业园区土地节约集约使用及项目建设进度等进行督查；协助产业园区管委会办理有关重大事项。

（二）落实责任，严格考核

进一步明确部门职责。市发改委要将产业园区规划纳入全市经济社会发展规划，组织推动全市省级以上产业园区发展规划的编制，做好省级以上开发区的新设和扩区工作。市国土资源局要充分考虑产业园区长远发展用地需要，指导各区县将产业园区用地纳入土地利用总体规划，做好用地保障；指导各区县采取积极措施提高现有工业用地的投资强度和利用率，集约、节约利用土地；对可能升级为省级开发区的产业园区，指导开展土地集约利用评价。市规建局要将产业园区规划纳入全市城市建设规划。市商务局要加强对产业园区发展外向型经济的工作指导，加强对现代物流园区的规划指导。市环保局要将产业园区规划纳入全市环境保护规划，组织开展产业园区规划环境影响评价工作。市招商局要围绕各产业园区的主导产业，加强工业项目招商引资工作。市综治办要将“平安园区”活动开展纳入社会治安综合治理考核之中，切实为园区建设创造良好的治安环境。市级其他部门和中央、省垂直管理企事业单位，要依照自身职能职责，加大对我市产业园区建设发展的支持力度。

加大督查、考核和奖惩力度。将产业园区发展纳入各级目标管理，按照“一园一策，逐年考核”的原则对产业园区单列目标进行考核。建立产业园区“协办人员”和入园企业对各级有关职能部门行政效能和服务质量考评制度，并将考评结果纳入市、区县年度考核，并进行奖惩。

（三）加强监督，提升效能

各产业园区管委会要加强廉政宣传教育，完善党风廉政“三化”建设，强化项目建设、资金管理等监督措施。工程建设必须实行招投标制，进行阳光操作，严肃查处招商引资和项目建设上的违法违纪案件。各级相关部门和单位对园区内企业的检查，应按照市减负办会同市监察局、市法制办审核下达的年度检查计划执行。不得对产业园区内企业进行乱评比、乱考核、乱收费、乱罚款、乱摊派。对有令不行，有禁不止的，一经发现，严肃处理。

附件：泸州市产业园区主导产业定位表

                                                                    中共泸州市委办公室

                                                                   泸州市人民政府办公室

                                             2010年9月6日

附件：

泸州市产业园区主导产业定位表