细解黄石比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策
 
      　　近日，国务院办公厅下发了《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，黄石与我省的武汉、十堰、襄樊４城市将享受“东北政策”，即比照实施振兴东北老工业基地有关优惠政策；另有阳新县等２８个县市享受“西部政策”，即比照实施西部大开发的有关优惠政策。
        
         
      一直以来，黄石作为我省重要的工业原材料基地，为全省、全国的经济发展作出了不可磨灭的贡献，是中部地区一个典型的老工业基地。然而，随着市场经济向纵深发展，通过企业改革改制后，下岗工人多，社会负担重，社会保障资金缺口大，加上资源枯竭，东北老工业基地的沉重包袱在黄石也凸现出来，黄石的“东北现象”在全省最为突出。４年前，国家振兴东北老工业基地的战略出台后，多少黄石的产业工人眼巴巴地期盼着这份政策的阳光早日普照到磁湖的上空。
         
      “忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”尽管季节的春天还在姗姗迈步，可政策的春天已经来到了磁湖两岸和富河南北。黄石已经明显感受到了这片热土上大发展的躁动！
      市主要领导多次跑“部”进京对上争取
         
      促进中部崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，对中部地区来说是一次难得的发展机遇。　
         
      ２００６年４月１５日，国务院下发了中部崛起的纲领性文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［２００６］１０号），以下简称“１０号文件”。
         
      １０号文件就中部崛起提出了３６条政策措施，基本精神是建设“三基地一枢纽”，即要把中部地区建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。
         
      对于３６条政策措施，国家提出了分批实施的战略。例如，在振兴中部地区老工业基地方面，国家在当时提出，每个省份只能先申报一两个城市，作为第一批报到国家发改委。
         
      由于僧多粥少，中部六省都来竞争这有限的“入场券”，特别是一个省当时只能批准一两个城市申报，我省除省会武汉市能确保外，其他的如十堰、襄樊、宜昌等城市都有很强的竞争力。
         
      市委、市政府主要领导获悉这个紧急情况后，迅速责成市发改委、财政局、水利局、农业局、税务局等有关部门成立工作专班，要求必须抢抓中央促进中部崛起机遇，用足用好各项优惠政策，为湖北在中部崛起中发挥战略支点作用做出更大的贡献。去年４月份，根据省发改委《关于提供促进中部崛起政策涉及基本情况的紧急通知》要求，市发改委相应成立了“促进中部崛起有关工作协调领导小组”，在以往工作的基础上，集中力量有针对性地开展了一些基础性调查研究工作。
         
      据透露，在做好充分的调查报告基础上，市委书记王振有、市长肖旭明、市政协副主席程德新等市领导一次次跑“部”进京对上争取，使黄石的位次在中部地区的近７０个城市中不断前移，在我省也摆在前列。
      政策诱人之一：
      扩大增值税转型试点
         
      如果参照国家的“东北政策”，我市将有可能享受到这些优惠政策：扩大增值税转型试点；装备制造、汽车设备、农产品加工业等行业，在购置固定资产进项税增量抵扣的优惠政策；豁免部分企业历史欠税；外资企业的利润再投资退还部分税款；中央加大社保财政转移支付，做实个人养老保险账户等。
         
      目前，世界上大部分国家采用消费型增值税，只有少数发展中国家才采用生产型增值税，而我国现行的增值税就是生产型增值税，对固定资产不予抵扣。如果享受“东北政策”，改革后的增值税将转型为消费型增值税，对企业购置固定资产给予一定税收抵扣。
         
      据悉，２００５年全市国税系统入库税收２０．７余亿元，其中增值税为１８．９８４亿元，占９１．７％。２００６年全市国税系统入库税收２７．９３亿元，其中增值税为２５．３８亿元，占９０．８％。增值税是我市国税收入中的“支柱”。
         
      市国税局参照东北地区的八大行业（装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业、从事高新技术产品生产的行业），对全市这八大行业增值税转型数据进行了调查测算。据统计，全市八大行业的一般纳税人５６６户，占全市一般纳税人总数的２９．４９％；实现增值税８２９５１．５４万元，占同期全市实现增值税的４１．４％。八大行业累计允许抵扣的固定资产为６８７２３．７４万元，占同期全市固定资产投资总额的６．４５％。２００５年，允许抵扣的固定资产税额为９９８５万元，按增量抵扣计算允许抵扣的税额为５６３７．４４万元，分别占２００５年全市国税收入的４．８２％和２．７２％。
         
      我市八大行业中受益最大的是冶金业，共４４户企业。允许抵扣的固定资产和按增量计算允许抵扣的固定资产分别为４７１６．１１万元和４２９４．９２万元，分别占八大行业合计数的４７．２３％和７６．１９％。因为自２００５年以来，我市新冶钢、大冶有色等冶金企业技术改造投入较大，同时产品受市场涨价因素的影响，增值税增量也较大。
         
      其次是装备制造业和农产品加工业受益较大，允许抵扣的税额分别为２９７９．６２万元、６３４．０４万元，按增量计算允许抵扣的固定资产分别为８２４．３０万元、２０６．５９万元。
         
      以上分析只是参照东北八大行业进行测算的，如果中央对中部地区实施这一改革，必将针对中部地区产业特点进行，可以预测的是，绝大部分行业将是中部或我省、我市的重点特色行业，那么这一改革的影响面将会比以上测算更大。　　
         
      统计显示，２００５年我市工业固定资产投资为５７２９００万元，较上年增长４．５９％；预计我市２００７年、２００８年测算的八大行业固定资产投资额增幅均为８％，则允许抵扣的固定资产投资额分别为８０１５９万元、８６５７２万元，允许抵扣的固定资产税额分别为１３６２７万元、１４７１７万元，均远远低于同期税收收入增加额。因此，我市实施增值税转型是比较可行的。
      政策诱人之二：做实我市养老保险个人账户
         
      我市养老保险状况一直不太乐观。截至２００６年４月底，全市基本养老保险参保单位２７６４家，参保人数２７８１０８人，实际缴费人数２５８３２１人，实际缴费人数占参保人数的比例为９２．８８％；离退休人员１１１１８５人，月人均基本养老金水平５３９元。２００５年，全市养老保险基金当期收不抵支缺口近１亿元。
         
      ２００５年底，国务院制定下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，既具有共享性，又有时效性。共享性体现在其政策不仅在东北地区、中部地区适用，而是全国都适用；时效性体现在它明确要求各地从２００６年开始在中央给予资金补助的基础上，逐步做实养老保险个人账户。按照《决定》精神，我省专门就做实养老保险个人账户进行了部署和安排，明确要求全省各地从２００６年开始个人账户按３％起步，逐步做实到８％。　　
         
      根据国家对我省做实个人账户要求，我市养老保险个人账户至２０１１年做实到８％，总共需资金９１８８８万元。其中，中央补助资金额３３２９５万元，地方配套资金５８５９３万元。
         
      纵观国家给予东北三省改革完善社会保障方面的主要支持政策，结合我市实际，进一步改革完善我市社会保障体系建设，当前工作重点是做实养老保险个人账户。据市财政部门介绍，从长远来讲，这一个政策对职工无疑是有利的，当然，从近期看，我市实施这一政策压力较大。
         
      政策的实施将会给我市带来哪些“实惠”？据业内人士介绍，比照东北政策方面，会给黄石及武汉、十堰和襄樊的一些老国有企业，特别是在一五、二五、三五时期建厂的企业，在社会保障方面可以“做实”。

         
      这些老企业在国家建设初期，为国民经济的发展作出了很大贡献，但随着市场经济的发展，因创新不够，没有核心竞争力，所以现在有很多都相继倒闭或负债累累，因而也就没有足够的财力为其职工缴纳养老保险。优惠政策的实施，在这些企业的社会保障方面会加大投入力度。

          此外，对于有创新能力而缺乏资金需要“提一把”的企业，给予相关资金的投入后，可以“枯木逢春”。
      黄石在中部崛起中任重道远
         
      我市作为中部地区较为典型的资源型老工业基地城市，与东北老工业基地在产业结构和面临的困难等方面有许多相似的地方，我市目前已经搭上中央促进中部崛起这趟快车，进入国家重点扶持的部分老工业基地城市笼子，这是一个难得的发展机遇。
         
      “但在比照享受中央振兴东北老工业基地在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等有关支持政策，以及享受中央推进中部地区资源城市转型的具体扶持政策等方面，当前，我们应做好一些基础性的配套、对接工作。中央的政策没有下来，谁也不能肯定我们能得到什么更多的优惠政策和扶持。所以，促进黄石中部崛起任重道远。”
         
      “因为目前只是圈定了湖北可以享受国家优惠政策的４个城市及２８个农业县市　，到底优惠和扶持什么，到底能分多少羹，都不清楚。具体政策有望于今年上半年出台，一切只有那时候才见分晓。”
         
      有了政策，关键在“用活用足”。即将出台的优惠政策的确是黄石发展乃至中部崛起的“助推器”。但并不是有了优惠政策，我市的社会经济发展就可以“高枕无忧”了，我们绝对不能依赖优惠政策，要在这么好的机遇下，抓住机遇，靠自己的创新来促进经济和社会的发展。只有用活用足政策，让政策的实施发挥其最大的效能，黄石的经济和社会发展就会乘势而上，再上台阶。