为“超千亿进前列”奠定坚实基础

　　今年以来，我市农业和农村工作紧紧围绕市委市政府“追宿迁、超千亿、进前列”这一战略目标，坚持把“保农业增长、保百姓民生、保农村稳定、保工业用地、保城市用工、促农民增收”作为整体工作思路，积极主动跑省跑部争扶持，全力以赴强势招商寻外援，想方设法增加投入促发展，在全面启动“百亿粮仓”工程建设的基础上，大力发展现代农业，努力推进新农村建设，卓有成效地克服了自然灾害天气和国际金融危机所带来的不利影响，全市农业和农村经济发展呈现出令人可喜的新格局：粮食总产再创新高，畜牧渔业逆势增长，龙头企业在线升级，农村经营活力放射，城乡互动加速发展，农民增收超过预期。这些新格局的日渐成型，无疑必将为滁州的追赶跨越和奋力崛起，奠定坚实的农业基础。

　　百亿粮仓建设取得显著成效 现代农业发展步伐日益加快

　　——“地仓”进一步筑牢，粮食生产连续五年实现新高。预计今年全市粮食总产达422.6万吨，同比增加10.3万吨，超目标任务3%；油料总产23.4万吨，超目标任务4%；棉花总产1.1万吨，超目标任务10%；蔬菜总产130万吨，同比增加9.7万吨，实现达标。与此同时，全市截至目前还高标准、高质量地完成了580万亩秋种任务。

　　——“活仓”进一步优化，养殖业实现全面恢复性增长。经多年不懈努力，目前我市畜牧业的综合实力已经跃居全省三强，预计全市今年肉蛋奶总产可达45万吨，同比增加4.6万吨，超目标任务7%；水产品总产预计为27万吨，同比增加1.77万吨，超目标任务3.8%，基本实现了渔业经济由农民的副业向农村经济主导产业之一的转变。

　　——“厂仓”进一步提升，现代农业发展步伐日益加快。截至12月上旬，全市农业产业化龙头企业数量已由去年的410家增加到了492家，增长20%；省级以上名牌农产品达40个，其中国家级2个；预计全市农业产业化龙头企业今年可实现年销售收入130亿元，同比增加25亿元，增长23.8%。而且我市龙头企业正在形成更大、更多的产业集群，明光永言水产集团已经成为引领全省水产行业的大型“航母”，凤阳县成为我省最大面粉加工产业基地，全椒县畜产品加工业也已初具规模，雨润集团、盼盼集团等国内一流农产品深加工企业也相继引进落户。

　　——“库仓”进一步发展，粮食仓储物流能力逐步提高。近两年，我市从滁州身为国家大型商品粮基地这一实际和“百亿粮仓”工程建设需要出发，大力建设和发展物流园区、储备示范库、中心收储库和基层站库等四级粮食仓储物流体系，现已初具规模，全市粮食仓储能力已由38亿斤增至40亿斤，而随着投资6000万元的凤阳县粮食物流中心码头和投资5000万元的琅琊粮食产业园的即将投入使用，我市粮食仓储物流能力将会有更大幅度的提升。

　　农业基础设施建设逐步加强 农业科技服务能力不断提高

　　今年以来，我市通过狠抓江淮分水岭综合治理等工作，进一步加快了对全市农业发展环境的改善。一是扎实推进小型水利工程建设，全市分水岭地区29个省级重点乡镇累计新挖和整修塘坝90面、集中供水工程2处、小型水利工程7处，并打机井29眼，共新增蓄水383.6万方，新增和改善灌溉面积1.95万亩，解决和改善了3346人的生活饮用水困难；二是集中精力抓好2008年的示范片建设，做到沟、渠、路、涵、闸相配套，目前已全面完成建设任务。

　　随着我市农业基础设施建设的逐步加强，全市农业发展环境也得到了逐步改善。一是全面完成了年度耕地新增任务，全年共新增耕地2.7万亩，其中土地开发复垦整理新增1.76万亩，旧村拆并复垦新增0.86万亩；二是病险水库除险加固工程快速推进，全年共完成12座中型水库、72座小型水库的除险加固任务，同时新开工建设20座中型水库和70座小型水库除险加固工程；三是农田水利建设任务全面完成，共新增有效灌溉面积4.2万亩、旱涝保收面积7.62万亩、除涝面积5.82万亩。

　　与此同时，全市农机化服务水平有了进一步提高。目前，全市农机总动力达515万千瓦，同比增长6.4%，其中大中型拖拉机达1.5万台，同比增长22%；农机耕种收综合机械化率达75%，同比提高3个百分点；而正在开工兴建的大雄华东农贸食品城、滁州瑶海农机大市场等大型物流工程，也标志着我市农产品和农资市场正逐步走上规模化道路。

　　尤其可喜的是，今年我市农业科技服务能力再次得到有效提升，全市今年未发生一起重大农产品质量安全事故。通过大力组织实施水稻产业提升、小麦高产攻关、油菜丰产创建、玉米振兴计划、粮食丰产创建、畜牧强农、渔业富民等18项科技工程，全市农作物良种覆盖率由92%提高到了95%，测土配方施肥指导率由52%提高到了60%，农作物病虫草害综合防治效果率由85%提高到了87%，农业良种良法集成技术推广应用到位率由46%提高到了50%，农产品质量总体合格率由92%提高到了94%，而重大动物疫病防治密度则达100%。

　　农村公共事业状况加速改善 农村综合改革总体进展顺利

　　全年共新建“村村通”公路1381公里，截至目前已提前完成了全市“十一五”“村村通”公路规划建设任务；新解决18.45万农村人口饮水安全；落实1.9亿元农村中小学生义务教育保障经费；解决了8313名寄宿贫困生的生活补助问题；完成了106个农村中小学校舍维修改造项目，其中接受援助11个；培训新型农民5.1万人，其中转移农村劳动力4.48万人。

　　全年共新建20个乡镇综合文化站、303家“农家书屋”和67个农民体育健身场所；完成了26家乡镇卫生院、205家村卫生室的标准化建设。新型农村合作医疗参合率达95.79%，高于全省平均水平2.36个百分点；积极开展农村社会养老保险试点，参保人数达6.64万人；纳入社会保障范围的被征地农民累计达6.3598万人；农村低保覆盖面由3.54%提高到4.11%，低保人数达14.26万人；新、改扩建农村敬老院38所，农村五保户集中供养率达36%，同比提高了6个百分点。

　　与此同时，狠抓生产经营方式的优化和创新，进一步加快解放农村劳动力和生产力。一是不断加强农民专业合作组织建设，通过财政资金示范引导，开展市级示范专业合作社评比，对获得前10名的新增示范专业合作社每个给予4万元补助，对新获得的国家级、省级示范农民专业合作社则分别给予5万元和3万元的一次性配套补助；二是积极引导农村土地规模经营流转，在深入农村调查和赴山东滕州考察的基础上，出台了《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营意见》(滁政〔2009〕83号)和《滁州市农村土地承包经营权流转管理办法》（滁政〔2009〕84号）两个文件，为加速土地流转提供了有利条件。

　　随着我市农村经营方式改革的不断深化，农民生产合作以及土地规模经营流转的进程得到进一步加快。目前，全市耕地流转面积已由42万亩上升到63万亩，增长50%；全市农民专业合作组织数量由751家发展到1016家，增长35.3%，带动全市88万农户的受益比例也由20%上升到了25%。同时，我市集体林权改革已基本完成确权发证工作，农村义务教育债务资金化解工作已全面完成，农村“一事一议”财政奖补试点工作已全面展开，而全程为民服务代理试点工作则正在全面推进，现已建成8个县市区、101个乡镇和965个行政村的服务网络，全市农村综合改革总体进展顺利。

　　城乡统筹发展进程明显加快 农民人均收入实现超额增长

　　工业化、城镇化和东向发展三大战略的纵深推进，切实提高了我市财政的支农能力，今年市财政已累计安排支农资金49876万元，比去年增长32.3%；工业经济、招商引资和园区建设的强势推动，有效激发了我市县域经济活力，共为地方增加了约8万个就业岗位；“大滁城”和35个经济强镇建设的如火如荼进行，不仅掀起了全市新一轮城乡建设热潮，还吸纳了约20万农村居民移居城镇；通过农业组织化和土地规模化经营，新增和转移了农村富余劳动力6万余人；而据不完全统计，农村也为工业和城市提供了7.87万亩的建设用地。所有这一切，都进一步加快了我市城乡统筹发展进程。

　　扎实推进新农村示范点建设，进一步加大新农村建设力度，努力构建“县城为中心、中心镇为重点、中心村为基础”的城乡一体化发展框架。今年，全市共新增7个示范镇和70个示范村，我市社会主义新农村建设示范镇和示范村的总数分别达到了17个和170个；新农村生产进一步得到发展，尤其是“一村一品”特色主导产业已初具规模，创建了一批工业村、苗木花卉村、蘑菇村、奶牛村、蔬菜村等，而这些一村一品也已经成为了当地农民收入的主要来源；新农村村容村貌明显改观，今年共启动了352个中心村规划点建设，目前已建成88个农民小区，新建住房2.1万套，村镇卫生环境的长效保洁机制也已初步形成。

　　随着我市农业生产和农村经济的全面发展，不仅农民收入快速增长，其收入构成也发生了巨大变化，目前我市农民增收已经由过去单一依靠种田收入向依靠劳务输出和多种经营并举转变。种植业连续稳产高产、养殖业高效快速发展、龙头企业和现代农业逐步发展壮大、政策性补贴不断增加、近百万农民外出打工等，共同推动了全市农民收入的持续增长。

　　据市农委在8个县市区农村不同地方的调查点预计，今年，我市农民人均纯收入将由2008年的4543元提高到5038元，同比增加495元，增长10.8%。其中，来自劳务工资增收302元总计达2104元（将连续3年超过种植业），增长17%，增收份额占61%；来自种植业增收92元总计达1846元，增长5.3%，增收份额占18.6%；来自养殖业增收40.7元总计达352.7元，增长13%；来自政策性补贴增收38元总计为310元，增长13.9%，来自农村二三产及其他经营增收22.3元总计达425.3元，增长0.55%。（作者　晋群：滁州日报主任记者；王平：市农委干部）