今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，淮南市积极应对危机，牢牢把握“保障和发展”两大主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”主线，坚定信心，奋力开拓，劳动就业形势在经济企稳回升的基础上呈现出就业规模扩大、职工收入提高、社会保障事业稳步推进的良好态势。
　　一、前三季度淮南劳动就业和社保情况
　　（一）城乡就业形势总体向好，城镇职工收入平稳增长
受金融危机的影响，年初，淮南的就业形势出现了下滑的迹象，一季度淮南城镇单位（不含私营、个体）从业人数由2008年末的28.5万人减少到28.04万人。
    面对农民工返乡、大学生就业、新增劳动力增加的多重就业压力，淮南市积极采取措施扩大就业，促进了淮南劳动就业形势的好转。具体措施是：
    1、政策推动就业。连续出台四个综合性、六个配套性政策文件，减轻企业负担、稳定就业局势。
    2、培训促进就业。落实省、市政府2.44万农民工技能培训、2000名采煤沉陷区农民和被征地农民就业培训民生工程项目。
    3、创业带动就业。把鼓励创业作为扩大就业的突破口，全面实施创业促就业行动，鼓励返乡农民工自主创业。将小额担保贷款审贷范围扩大到农民工，贷款额度提高到5万元。
    4、市场引导就业。加快延伸用工信息捕捉触角，在长三角、珠三角、环渤海经济圈重要城市增设劳务工作站，与合肥、六安、巢湖等省会经济圈城市开展劳务协作，举办“淮南-苏州”校企对接会，举办返乡农民工、残疾人正三轮车主、军队退役人员、大学毕业生专场招聘会等。
    5、能力提升就业。通过建立“城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的就业服务平台，帮助广大基层群众在家门口就能享受到全方位的就业和社会保障服务。
    在一系列促就业措施的进一步推动下，淮南大开发、大建设得到有力推进，二季度淮南市城镇单位从业人员迅速上升到29.02万元，此后，随着国家政策效应的逐步显现，建材、煤炭开采业用工增加，全市就业状况进一步好转，三季度末，全市城镇单位从业人数达到了29.62万人， 比年初增加1.58万人，比二季度末增加0.6万人。
    从人员变动结构上看，非公经济和第三产业对就业的拉动作用继续增强，三季度末，全市国有、集体单位从业人数分别为9.86万人、1.22万人、18.54万人，与去年同期相比，国有、集体单位从业人员分别减少0.33万人、2.13万人，其他经济类型从业人员增加3.79万人；第一、二、三产业从业人员分别为0.41万人、18.65万人、10.56万人，占全市从业人员总量比重分别为1.4%、63%、35.6%，在煤电支柱经济占80%以上份额的情况下，我市第三产业就业份额相对较高，吸纳劳动就业的能力进一步增强。
    另据劳动部门统计，1--9月份，全市新增就业人数33768人，下岗失业人员实现再就业人数17610人，就业困难对象再就业人数2620人，全面超额完成了省市下达的就业和再就业目标任务；季末城镇登记失业率4.44%，低于4.7%年度预期目标0.26个千分点。年内农村劳动力新增转移27965人。
    在城镇就业形势好转的同时，我市职工收入水平继续保持在全省领先地位。1-9月份，全市在岗职工人均工资28311元，同比增长7.24%；工资水平在全省十七个地市位居第一，高出全省平均水平7954元，高出全省第二的马鞍山市600元。
    （二）五项民生工程进展顺利，社会保障体系建设稳步推进
    据劳动部门统计，至十月中旬，城镇居民基本医疗保险参保502475人，提前完成50万人任务；1710名城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障，实现应保尽保；农民工技能培训20126人，完成2.44万人任务的82.5%；被征地农民和塌陷区农民就业培训2034人，完成2000人任务的102%；8176名老工伤人员身份全部审核确认，纳入工伤保险基金统筹管理。
    社会保障方面，截至9月底，全市基本养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为22.5万人、42.51万人、30.3万人、25万人和15万人，占全年目标的101%、100%、100%、98%、100%。1-9月份，五项保险基金总收入达到88779万元，同比增长8%。被征地农民养老保险参保达16925人，累计征收养老保险费11746万元，累计支付养老保险费1855万元。
    二、劳动就业和社会保障中存在的困难和问题
    一是产业结构单一，就业压力依然很大。我市作为“煤电化”重工业型城市，就业、收入对煤电行业的依存度较高，近年来，随着产业结构调整、煤电行业的技术水平不断提高，企业新增岗位也随之减少。其次，我市制造业规模偏小，受国际金融危机影响，一些企业的经营效益增幅回落，甚至下滑，对劳动力需求量有限，同时，苏州、杭州、宁波、东莞等我市劳务输出较集中地区外向型实体企业订单减少、生产不足、效益下降，造成岗位供给趋紧、就业空间收窄、就业竞争激烈。
    二是结构性就业矛盾突出。以城镇“4050”人员、农民工、残疾人为主的就业困难群体整体技能水平偏低，特别是我市沉陷区面积越来越大、涉及人口越来越多，转移就业压力日益增大。职业培训机构基础条件薄弱、实训能力不强。受就业压力影响，部分新生劳动力认为学习无用不想培训、农村留守人员认为没有必要不愿培训，造成“有岗无人、有人无岗”现象。如1-9月，市本级人力资源市场累计提供岗位3.3万个，介绍成功9271个，成功率不足30%。
    三是市场导向功能不强。劳动力社会化管理和就业服务的水平不高，部分高校毕业生就业观念依然陈旧，择业偏好仍倾向于机关、事业单位和国有控股企业，导致难以迅速就业。如今年面向全市招聘42名公益性岗位人员，278名大中专毕业生前来报名，竞聘比例高达7：1。人力资源市场不够规范，就业服务能力较弱，农民工盲目无序外出情况普遍，劳务输出组织化程度较低，就业不稳定，工资待遇普遍不高。
    四是扩面参保难度增大，收支平衡难度增加。金融危机导致企业成本扩大、效益下降，新增岗位减少，参保扩面难度增大。受缴费基数、参保年龄、保障水平所限，一些个体劳动者、长期临时工、进城务工人员参保扩面推动困难。以餐饮、零售为主的非公服务行业分布零散、用工不规范、人员流动性大、员工当期利益观念重、雇主规避参保现象较多，参保扩面难度大。在危机影响下，企业发展普遍遭遇到很多困难和压力，国经济效益下滑，缴费能力减弱；同时，伴随着缓缴社保费、降低社保费率政策的实行，也使得社会保险基金收入增长放缓，支出压力增大。如1-9月份，全市养老保险费收入5.59亿元，支出8.6亿元，基金缺口达3.01亿元。
    五是社会保险制度不够完善。养老保险统筹层次较低，城镇老年无业居民仍然游离于养老保险制度保障范围之外，一些达到退休年龄的参保人员，因缴费不足15年，无法享受养老保险待遇。由于缺乏政策支持，跨统筹地区就业人员的社会保险关系调转、接续存有障碍。不同地区、不同行业、不同层次、不同群体之间社会保险待遇存在着较大差距。
    三、对全年形势预测及明年就业收入的初判
    当前，金融危机的影响在进一步蔓延，许多未知的不利因素还将继续影响着我市的经济发展，从劳动力供需上看，就业压力仍将存在，但从经济发展的趋势上看，今年二季度以来经济回暖显露的迹象使我们有理由相信，在国家政策的有力推动下，我市的经济状况将会进一步好转，劳动就业形势仍将趋于稳定增长，职工收入将会在稳定中有所改善。理由是：
    第一，煤电支柱产业就业收入稳定。据对部分企业的了解，虽然煤炭的需求下半年有所上升，但由于我市煤炭行业明年没有新增生产能力，部分老矿井还面临规范调整，明年我市采矿业的就业将保持稳定状态，工资收入能否增长要看宏观环境的变化和企业效益情况，可以肯定的是收入不会下降。电力行业由于国家关停小机组，对小电力企业会产生一定影响，但由于电力行业国家控制，市场化程度较低，企业用工稳定，但由于电力产能的逐步相对饱和，夏、冬两峰以外的时间电力负荷较低，企业利润下降，职工收入增资预期不高。
    第二，建筑施工企业就业稳定增加。明年是我国4万亿投资政策效应进一步显现的年份，将带动建筑业、建材生产企业、装备生产企业、房地产业等相关产业的发展。据对我市部分建筑企业的调查了解，今年下半年我市大型建筑企业的项目储备和承接情况普遍好于上半年，许多上半年停缓建的项目多数都在下半年又续建，总体上看，明年的建筑形势好于今年，建筑用工稳定增加，建筑业职工的收入也会稳定增长。
    第三，银行方面反映经济形势趋好。据对人行及部分商业银行的了解，普遍反映今年下半年宏观经济情况好转，企业经营形势趋好，可以确定明年金融行业的就业是稳定的，但由于各商业银行的经营效益不同，职工工资增长力度也不一样，总体状态是持平。
    第四，高校毕业生就业签约率上升。据对我市主要重点院校的调查了解，下半年用人单位对大学生的需求增加，加之考虑到就业形势的严峻，许多大学生降低了就业预期目标，目前我市高校毕业生就业签约率上升，就业形势明显好于年初。
    第五，政策性调资，事业单位工资增加会对全市工资水平产生影响。据了解，教师工资增、补资将在年内兑现，受国家扩大内需的影响，卫生等事业单位的调资可能在明年实施，将对我市工资水平产生拉动作用。
    预计2009年我市城镇单位劳动经济的走势是就业总量继续增加，在岗职工平均工资比上年增长7%；明年就业、收入形势将维持稳定增长格局。